晉市政辦〔2019〕18號
晉城市人民政府辦公室
關于印發晉城市2019年度地質災害
防治方案的通知
各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:
  《晉城市2019年度地質災害防治方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
晉城市人民政府辦公室       
2019年5月6日           
  (此件公開發布)
晉城市2019年度地質災害防治方案
  為切實做好2019年全市地質災害防治工作,保護人民生命、財產安全,最大限度地減輕地質災害造成的損失,根據國務院《地質災害防治條例》《山西省地質災害防治條例》《晉城市人民政府關于進一步加強地質災害防治工作的實施意見》(晉市政發〔2012〕17號),結合我市地質災害分布范圍、發育規律、誘發因素、危險性及危害程度,制定本方案。
  一、2018年度地質災害簡況
  2018年,全市發生一起地質災害,無人員傷亡,財產損失1萬元,位于城區,為小型黃土崩塌。
  二、2019年地質災害趨勢預測
  (一)地質災害隱患點分布及變化情況
  根據汛前排查資料,全市共發現地質災害隱患點321處,比2018年增加4處。按險情等級劃分:特大型3處,大型6處,中型43處,小型269處;按類型劃分:不穩定斜坡2處,崩塌137處,滑坡76處,地面塌陷99處,泥石流7處。我市全境都是地質災害易發區,地質災害高易發區占市域面積的29.54%,地質災害中易發區占市域面積的70.46%。
  (二)2019年氣候趨勢預測
  預計6-8月份降雨量在350mm左右,與歷年同期平均值相比偏少1到2成,由于夏季降雨時空分布不均,局地洪澇仍有可能發生,夏季第一場汛雨出現在6月中旬到下旬;9-12月份降雨量在140mm左右,與歷年同期平均值相比偏少1到2成,但不排除持續降雨的可能。
  (三)地質災害發生趨勢預測
  全市采煤造成的采空區約522km2,采煤破壞土地面積232km2,易引發地面塌陷、滑坡等地質災害;2019年全市重點工程項目70個,工程建設中的挖填方及棄土棄渣,可能引發和加劇崩塌、滑坡、泥石流地質災害發生。
  根據全市地質環境特征、地質災害分布規律,結合全市礦山開采、各類工程建設情況和市氣象部門對2019年全市降水趨勢初步預測,預計2019年全市地質災害發生頻度、密度和造成的損失將呈增長趨勢,地質災害以滑坡、崩塌等突發性地質災害和地面塌陷等緩變性地質災害為主,引發因素主要為降雨、采礦、工程建設等。
  (四)重點防范期
  突發性地質災害與強降雨密切相關,2019年我市地質災害重點防范期為6月-9月,各縣(市、區)、各有關部門要在汛期來臨前做好各項準備工作,及時進入工作狀態,最大限度減少地質災害造成的損失。
  三、地質災害重點防治區
  (一)城區重點防治區
  分布于北石店、西上莊、鐘家莊一帶,地質災害主要是地面塌陷、地裂縫、滑坡等。
  (二)澤州縣重點防治區
  分布于巴公、大陽、金村、南村、下村、周村、北義城、南嶺等鄉鎮,主要地質災害是采煤引起的地面塌陷、崩塌、滑坡等。
  (三)高平市重點防治區
  主要分布于馬村、原村、野川、永錄、寺莊、北城辦事處、米山鎮、東城辦事處、陳區、北寺、建寧、河西等鄉鎮,地質災害主要為地面塌陷、滑坡等。
  (四)陽城縣重點防治區
  主要分布于次營、董封、橫河、駕嶺、河北、鳳城、西河、潤城、北留、八甲口等鄉鎮,地質災害主要是為地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等。
  (五)陵川縣重點防治區
  主要分布于崇文、平城、禮義、西河底、附城、六泉、馬圪當、奪火等鄉鎮,地質災害主要為滑坡、地面塌陷、崩塌、泥石流等。
  (六)沁水縣重點防治區
  主要分布于中村、張村、龍港、嘉峰、鄭村、鄭莊、端氏、胡底、土沃等鄉鎮,主要地質災害是地面塌陷、滑坡等。
  四、地質災害防治措施
  (一)嚴格落實責任
  嚴格落實政府主體責任,以《地質災害防治條例》等法規為依據,堅持依法防控、依法履職、依法決策,發揮法治的引領和規范作用,堅持屬地管理,強化黨委、政府和有關部門“一把手”負責制,市、縣、鄉、村及有關單位要逐級簽訂責任書,落實責任狀,發放“兩書兩卡”,黨委、政府及有關部門“一把手”要到災情、險情大的隱患點督導檢查,對地質災害防治重視不夠、落實不力、措施不嚴、制度不全、基礎不實,發生地質災害造成人員重大傷亡的,要依法追究相關人員責任。
強化部門監管責任,規劃和自然資源部門要做好本行政區內地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督,負責地質災害應急救援的技術支撐工作和自然因素引發的地質災害的防治工作;交通部門負責公路沿線及周邊地質災害防治工作;水務部門負責河道、水利設施、水電建設項目生產生活場所和周邊地質災害隱患防治工作;住建部門負責市政基礎設施工程地質災害隱患防治工作;教育部門負責學校及周邊地質災害防治工作;民政部門負責移民遷建區及移民遷建設施的地質災害防治工作;經信部門負責工業企業的地質災害防治工作;應急管理部門負責礦山開采引發地質災害的防治工作和突發地質災害應急救援工作,文化和旅游部門負責旅游景區內的地質災害防治工作;工程建設項目相應的行政主管部門要指導和督促工程建設項目業主單位做好在建項目地質災害防治工作。各部門要通力合作,密切配合,建立信息共享機制,重要信息、突發事件要及時通報、快速反應,實現防災信息與部門工作間的充分銜接,確保防災效益最大化。
全面做好群測群防。各鄉鎮政府要加強群測群防的組織建設,健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍,各縣(市、區)政府要為群測群防人員購買商業保險,參照當地最低工資標準為一線監測人員發放監測補助,要及時為監測人員配備基本的監測預警設備,切實提高群測群防人員識災報災、監測預警和臨災避險能力。
  (二)密切關注重點環節
  各縣(市、區)、各有關部門要在冰雪凍融期、汛期兩個重要時段,密切關注降水趨勢,做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查,特別是對高陡邊坡,要進行拉網式、地毯式排查;對排查新發現的隱患點要及時納入群測群防體系。
  嚴格執行汛期24小時值守應急制度,帶班領導、值班人員要保持24小時在崗和通訊暢通,市、縣應急分隊要時刻保持足夠人員在崗,不得離開本地;嚴格執行國家重大公共突發事件信息上報規定和地質災害災情信息上報制度,確保在規定時間內上報各類地質災害險情信息,不得遲報、誤報、瞞報;應急分隊和防治專家在高危時段要進駐片區值守,相關事業單位和業務支撐部門要根據雨情、災情變化做好值守計劃。
  強化自然資源、氣象、水務、應急管理等部門的協作聯動,提高氣象信息服務水平,及時發布地質災害氣象風險預警,進一步擴大預警預報覆蓋面和影響范圍,推進山洪災害防治非工程措施系統建設和一線監測站點信息資源共享,通過增加布設雨量計、滑坡裂縫報警器等簡易監測儀器,實現平臺互聯、數據通用。
  (三)加快實施治理搬遷工作
  要按照《山西省改善農村人居環境規劃綱要(2014—2020年)》(晉政發〔2014〕14號)的要求,強化縣級政府的主體領導責任,落實縣級實施主體責任,各有關部門要積極配合,鄉(鎮)政府要主動作為;要加大資金整合力度,統籌資金使用,確保有限資金發揮最大效益,把農村地質災害治理搬遷和城鄉一體化、新農村建設、扶貧開發等相結合,堅持搬遷底線原則,按照搬遷一戶減少一戶威脅、搬遷一村減少一個隱患點的總思路,切實維護受威脅農民的利益。積極探索貨幣化補償、市場化運作等方式解決安置問題,想方設法推進搬遷工程,2019年底前完成100戶農村地質災害搬遷任務。
  各縣(市、區)政府要進一步加大資金投入,對無法納入搬遷工程的高危隱患點,要加大治理力度,切實消除災害威脅。
  (四)強化培訓宣傳演練
  全方位培訓地質災害防治人員,市級規劃和自然資源部門負責組織縣級政府分管領導及地質災害防治骨干培訓,進一步提高巡查監測、應急處置和協調管理能力;各縣(市、區)自然資源部門負責組織本行政區內隱患點群測群防員全員培訓,進一步提高監測監控、預警預報和履職盡責能力。
  開展地質災害防治科普宣傳。制作地質災害防治科普宣傳片,在市、縣(市、區)電視臺播放,組織業務支撐單位開展“進千家入萬戶”公益宣傳,加大網絡、電視、廣播、報刊宣傳頻率,利用“4·22”“5·12”“6·25”“ 10·13”等時機開展廣場式防災減災宣傳,發放科普讀物、張貼宣傳圖冊、刷寫標語警示,提高群眾的“防災、識災、避災”能力。
  加大地質災害應急演練力度。汛前,各縣(市、區)政府要組織1次地質災害應急演練,地質災害隱患點都應進行以避險為主的地質災害應急演練,努力提高各地各部門指揮決策、協同配合、應急處置和后勤保障能力,提高干部群眾對應急防災預案的認知程度,實現面臨險情時能夠有序、有效撤離的目標。
  (五)夯實地質災害防治基礎
  科學編制規劃,各縣(市、區)政府要將地質災害防治工作納入國民經濟和社會發展規劃,在編制和實施城鄉總體規劃時充分考慮資源環境承載力。
  進一步加強調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系建設,不斷完善市、縣、鄉、村監測體系,建立群測群防、群專結合的監測預警網絡。
  通過政府購買服務的方式聘請技術支撐單位,解決基層專業技術人員少、防治能力不強、業務基礎薄弱等問題;要在汛前開展地質災害隱患排查,對排查出的地質災害隱患點要嚴格落實“六位一體”管理責任;要在汛前發布防治方案,落實防治措施;要繼續鞏固高標準“十有縣”建設成果,持續推進地質災害防治工作制度化、規范化、程序化;要建立地質災害防治專項資金,用于地質災害監測、應急、治理。