現將《晉城市村莊規劃建設管理條例(草案)》予以公布,公開征求意見,征求意見時間為2019年6月6日—17日。
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晉城市司法局       
2019年6月6日       
晉城市村莊規劃建設管理條例(征求意見稿)
  目  錄
  第一章 總則
  第二章 規劃的制定與實施
  第三章 建設與發展
  第四章 保障與管理
  第五章 法律責任
  第六章 附則
第一章  總  則
  第一條【目的、意義及法律依據】為了規范鄉村規劃建設,統籌城鄉融合發展,促進鄉村振興,提升農村生活環境質量,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《山西省城鄉規劃條例》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。
  第二條【適用范圍】本市行政區域內城鎮開發邊界外的村莊編制實用性村莊規劃適用本條例。
  第三條 【基本原則】村莊規劃建設管理應堅持政府引導、城鄉統籌、因地制宜、分類實施、村為主體、村民自治的原則,適應農村經濟社會發展需求,保護自然資源和歷史文化遺產,保持地方特色和傳統風貌,改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村。
  第四條 【管理機構】縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的村莊規劃建設管理工作。經授權的鄉鎮人民政府可代為行使村莊規劃管理工作。住房和城鄉建設、規劃與自然資源、發展改革、農業農村、財政、文化旅游、水務、環境保護等部門根據各自職責,共同做好村莊規劃建設管理有關工作。
  鄉鎮人民政府依法做好本行政區域內的村莊規劃編制和管理工作。
  村民委員會在鄉鎮人民政府的指導下組織村民自治管理村莊規劃建設有關具體事務。 
  第五條 【社會參與】鼓勵鄉村與大專院校、科研院所合作,通過建立教學科研實踐基地、引進先進技術等方式,開展鄉村建設實踐,提升鄉村建設管理水平。
  鼓勵社會力量參與鄉村基礎設施建設和運營。鼓勵相關社會專業機構為鄉村規劃和建設管理提供市場化、專業化服務。
  第六條 【經費保障】縣級人民政府應當將村莊規劃編制和管理經費、規劃管理人員培訓經費、基礎設施和公共設施建設補助經費納入本級財政預算。
  縣級以上人民政府對在村莊規劃工作中作出突出貢獻的項目單位和個人,按照國家和省的有關規定給予表彰獎勵。
第二章  規劃
第一節 規劃制定
  第七條 【編制范圍】本條例適用范圍內的村莊應當編制村莊規劃。村莊規劃的編制應該以上位國土空間規劃為依據,根據村莊經濟社會發展需求,符合國家、省有關編制辦法、技術標準和規范的規定,協調城鄉空間布局,統籌改善人居環境。
  第八條【編制主體】鄉鎮人民政府組織編制村莊規劃。村莊規劃應當委托具有相應城鄉規劃編制資質的單位進行編制。
  第九條【規劃時限】村莊規劃的規劃期限一般為10年,鄉鎮人民政府應當在村莊規劃到期前完成修編。
  第十條【規劃分類】尊重村莊發展的多樣化和差異性,充分考慮鄉村的不同特點和發展趨勢,科學劃定“集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并”四種類型,因地制宜,分類推進鄉村發展。
  第十一條【編制內容】村莊規劃包括村域規劃和居民點建設規劃。
  村域規劃內容應當包括:
  (一)發展定位;
  (二)目標和規模,確定村域人口規模與建設用地規模;
  (三)統籌安排村域空間;
  (四)防災減災規劃;
  (五)產業發展規劃。立足本鄉本土資源優勢,引導農村產業集聚和轉移,明確空間功能分區,避讓生活生態空間;合理安排現代種養、農產品加工流通、鄉村旅游和特色文化等產業發展空間。
  (六)村域范圍內其他需要統籌的內容。
  居民點建設規劃應當包括:
  (一)村民住房規劃。自然村落布局,村民住宅聚居點布局和用地,住宅選址、層數、色彩與風格形態等規劃要求,體現晉東南民居特色;
  (二)公共設施規劃。依據上位規劃合理安排農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設用地布局、建設要求;
  (三)特色古村落、古堡型傳統村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應在前述基礎上依據實際需求增加相應內容,實現我市特色村莊風貌的保護、傳承和利用。
  (四)居民點內其他建設內容。
  編制村莊規劃,可以預留一定的建設用地規劃指標和生產發展空間。零星分散的單獨選址建設設施、鄉村旅游設施等用地可申請使用上位空間規劃預留的規劃建設用地指標。
  第十二條【規劃批準】村莊規劃在報送審批前,應當充分討論征求意見。
  (一)村民小組討論,并經本村民小組三分之二以上的戶的代表同意;
  (二)村民代表會議討論通過;
  (三)村莊規劃由鄉、鎮人民政府公示,公示時間不得少于三十天,并經鄉、鎮人民代表大會審查同意;
  (四)由鄉、鎮人民政府報上級人民政府批準后二十日內公布實施。
  第十三條 【規劃公開】經批準的村莊規劃應當以簡明清晰的表現形式由鄉鎮人民政府在村莊公共活動場所公布。公布內容應包括:
  (一)一圖:村莊建設規劃圖
  (二)一表:村莊整體改善人居環境行動計劃配建項目表
  (三)一說明:村莊建設要點說明書
  第十四條 【規劃修改】任何單位或者個人不得擅自對經批準的村莊規劃進行調整或者變更。需要修改或者重新編制村莊規劃的,應當充分征求村民意見,經原批準部門同意后再行修改,按第十二條、第十三條規定重新批準,并向社會公布。
第二節  規劃實施
  第十五條 【規劃實施】村莊規劃區范圍內的新建建設活動,應當符合經依法批準的村莊規劃,并辦理鄉村建設規劃許可。
  第十六條 【土地政策】農村自建房實行一戶一宅、退舊建新的原則,在取得新宅基地使用權之前,應當與村集體經濟組織或者村民委員會簽訂退出舊宅基地協議,鄉鎮人民政府負責對舊宅基地的退出進行監督管理。
  經縣級以上人民政府核定并掛牌予以保護的傳統名居、歷史建筑等,需要統一管理使用的,其所有權人可以在允許建設區另行申請一處宅基地建設自用房。
  其他用地可根據相應土地政策供地。
  第十七條 【審批要求】符合下列條件之一的農村村民,可以在村莊規劃區內申請住宅用地:
  (一)符合分戶條件且無宅基地的;
  (二)現有住房用地明顯低于規定標準,需要新建住房或者擴大宅基地面積的;
  (三)因發生或者防御自然災害,需要搬遷的;
  (四)向中心村、鄉鎮或者農村住宅小區集居且退出原有宅基地的;
  (五)法律法規規定的其他情形。
  第十八條 【審批要求】農村村民在村莊規劃區內申請宅基地時有下列情形之一的,不予批準:
  (一)不符合鄉、鎮土地利用總體規劃和村莊規劃的;
  (二)將原有宅基地地上建筑物出賣、出租、贈與或者改為經營場所等非生活居住用途后,再申請宅基地建房的;
  (三)原有宅基地面積能夠解決分戶需要的;
  (四)已享受征地拆遷補償或者安置的;
  (五)所申請的宅基地存在權屬爭議的;
  (六)其他依法不予批準的情形。
  第十九條 【審批要求】鄉村建設規劃許可應當明確建設地塊位置、用地范圍、建筑面積、建筑高度、建筑立面、建筑安全要求等內容,建筑風格應體現地方特色。
  建設單位或者個人不得擅自變更鄉村建設規劃許可的內容。確需變更的,應當向原審批發證機關提出書面申請。原審批發證機關應當自受理申請之日起15個工作日內,對變更的內容進行審查。對擬同意的,應當出具書面意見并辦理變更手續;對不同意的,應當書面說明理由。
  第二十條 【臨時建設】在村莊規劃區范圍內進行臨時建設的,應當經縣級人民政府城鄉規劃主管部門審查批準。
  第二十一條 【審批程序】村民在村莊規劃區內自建房的,按照以下程序辦理:
  (一)村民向村民委員會提交書面申請;
  (二)村民委員會指導申請人完善自建房相關材料并于10日內報鄉鎮人民政府;
  (三)鄉鎮人民政府接到村民自建房申請后,應當提出審核意見,對符合條件者于10日內將申請材料報縣級人民政府城鄉規劃主管部門;
  (四)縣級人民政府城鄉規劃主管部門應當依據村莊規劃和村土地利用總體規劃等進行審查,對符合法定條件及標準的,10個工作日內應予核發鄉村建設規劃許可證;對不符合法定條件及標準的,書面告知并說明理由。
  經授權的鄉鎮人民政府可對村民住宅進行規劃審批。城鄉規劃主管部門對鄉鎮人民政府實施行政許可的行為應當負責監督,并對該行為的后果承擔法律責任。鄉鎮人民政府在委托范圍內,以城鄉規劃主管部門名義實施行政許可;不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。
  第二十二條 【審批程序】在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的,依據國家、省相關法律法規規定履行審批程序。
第三章 建設與發展
第一節 一般規定
  第二十三條  【統籌建設】市、區縣人民政府應當把村莊規劃和鄉村振興規劃有機銜接,統籌城鄉基礎設施建設,大力弘揚傳統文化,挖掘自然資源稟賦,保護鄉村原有風貌,發展特色產業,建設富裕、美麗、鄉風文明的宜居村莊。
  第二十四條【組織建設】縣級人民政府應當建立村莊規劃議事協調機構,負責組織、協調、指導、督促本行政區域內村莊規劃服務管理工作。
鄉鎮人民政府應當明確專門人員負責本行政區域內村莊規劃有關工作,參與村莊建設工程放線、驗線和竣工驗收。
  第二十五條 【技術支持】縣級人民政府城鄉規劃主管部門和鄉鎮人民政府應當結合村莊實際編制農村居民建房通用圖集,體現晉東南民居特色,向村民無償提供并推廣使用。
  第二十六條 【工匠培養】各級人民政府應當加強傳統建筑工匠、民間藝人等技藝人才的培訓與培養,鼓勵和支持技藝人才開展技藝傳承活動,充分發揮技藝人才在村莊建設工作中的作用。
  第二十七條 【引導參與】各級人民政府、村民委員會應當加強對村莊規劃的宣傳,采取措施引導村民參與村莊規劃制定、建設管理工作。
第二節 公共設施配套
  第二十八條 【公共設施配套原則】落實國家統籌發展意見,推動鄉村基礎設施提擋升級,實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。
  市、區縣人民政府應當按照公共服務均等化的要求,加強農村綜合服務以及戲臺、文化活動室、體育健身、教育醫療、養老、公共安全、網絡、通信等公共服務設施建設。應當加強政府性投入資源的統籌,避免重復和不符合實際的建設。
  提倡多村共建、共享公共服務設施,節約集約利用土地、資金等資源。
  第二十九條 【生活垃圾處理】縣級人民政府應當建設農村垃圾轉運處理設施,實行“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的運行機制,加強縣城垃圾處理設施和鄉鎮中轉站項目建設,因地制宜采取城鄉一體化處理、就近集中處理、就地簡易無害化處理等模式。
  產生生活垃圾的單位和個人應當按照要求分類投放生活垃圾。生活垃圾清運、處置單位應當按照要求分類收集、運輸、處置生活垃圾。
  鄉、鎮人民政府應當科學配置農村生活垃圾轉運站,配備密閉的垃圾轉運車輛。村民委員會應當合理配備分類垃圾桶、分類垃圾箱和分類垃圾收運車。
  村莊內的公交站點、公園、商店等公共場所以及文體活動設施場所的經營、管理單位,應當按照國家和省有關標準配置生活垃圾分類收集設施。
  第三十條 【生活污水處理】各級人民政府應當推進生活污水管網、處理終端等農村污水處理設施建設。鼓勵城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋,實現污水“應收盡收”。新建農民集中居住點的,應當配套建設農村污水處理設施,并由村民委員會保持正常運行。因條件限制未能納入統一處理的,要因地制宜采取措施,不得造成水環境污染。
  鄉、鎮人民政府應當指導村民委員會做好農村污水處理設施的日常運行維護。
  任何單位和個人不得侵占、損壞和擅自關閉、拆除農村生活垃圾分類、污水處理和公共衛生廁所設施、設備。
  第三十一條 【廁所改造和新建】按照生態、環保的原則,倡導采用節水節能新技術和新材料建設改造公廁。加快推進農村公共場所附屬公廁無害化建設改造,將廁所糞污接入生活污水管網,提高農村衛生廁所普及率。
  村民委員會應當組織村民做好戶用無害化衛生廁所改造,供排水完善的村莊應建水沖廁所或者戶內廁所。
  新建公廁、戶用廁所應采取無害化衛生廁所。
  第三十二條 【綠化美化】鄉、鎮人民政府和村民委員會應當按照村莊與自然有機融合的要求,組織和引導村民推進村莊綠化、美化。
  村民應當積極參與村莊綠化、美化活動。任何單位和個人不得擅自占用村莊公共區域綠地、損毀花木。
  第三十三條 【其他環境整治】充分利用本地資源,因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環境,消除私搭亂建、亂堆亂放。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度,弘揚傳統農耕文化,提升田園風光品質。完善建設和管護機制,建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。
第三節  產業發展
  第三十四條 【產業建設】 精準定位主導產業,創建地域特色農業產業。縣(市、區)人民政府應當構建城鄉融合發展機制,市、區縣級人民政府應當大力推進現代農業,發展多種形式的適度規模經營,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系;培育新產業、新業態,發展特色農業、鄉村旅游、創意農業、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養老等,促進農村一二三產業融合發展。
  市級人民政府應當制定農業農村優先發展的激勵機制,鼓勵工商資本投資適合產業化規模化集約化的農業領域,通過政府購買服務等方式支持農業產業發展和公共基礎設施建設,改善農村人居環境,壯大集體經濟。
  農村集體經濟組織要結合各自的資源稟賦,積極探索資源開發、土地營運、實體帶動、服務創收、資產收益等發展模式,不斷壯大農村集體經濟。
  鄉村應當充分挖掘當地傳統文化的價值、推動優秀傳統文化遺產的保護與合理利用,保護特色文化村落,發展特色文化產業。
  第三十五條  【產業信息化建設】建立產業信息庫。建立產業化龍頭企業、農民專業合作社信息庫,加強對“資源變資產、資金變股金、農民變股民”經營主體的選擇和推薦。市、區縣人民政府職能部門要加快農業農村信息化基礎設施建設,發展農村數字經濟,充分利用大數據平臺,發展“互聯網+”、“電商”等模式,實現村莊規劃、產業發展的轉型升級。
  第三十六條  【產業管控】村莊建設應當集約節約用地,優先利用原有的住宅用地、空閑地、荒山荒地,合理安排各項建設用地,嚴格控制占用耕地,禁止占用基本農田。嚴格農業設施用地管理,滿足合理需求。
第四章 保障與管理
  第三十七條  【用地保障】縣級人民政府應當依照法律、法規和有關規定,在年度新增用地指標中安排一定比例,保障鄉村產業發展的需要。 鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。在符合規劃、用途管制和尊重農民意愿前提下,允許縣級政府優化村莊用地布局,有效利用鄉村零星分散存量建設用地。對存量宅基地實行有償退出。
  第三十八條  【金融保障】市、區縣人民政府創新金融服務農業農村模式,以依法開展農村集體經營型建設用地,農民房屋財產權、集體林權抵押融資,以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資,為農業農村發展提供有力的金融支持,以鼓勵農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款。
  第三十九條  【人才保障】鼓勵原籍普通高校和職業院校畢業生、外出農民工及經商人員回鄉創業興業。
  引導農業、規劃、建筑、園林等專業技術人員返鄉,培育鄉村文化設計、鄉村項目建設的專業人才,培養新型職業農民和農業管理等方面人才,保護非物質文化遺產傳承人,因地制宜編制村莊規劃。
  第四十條 【人大監督】縣級以上人民代表大會常務委員會、鄉鎮人民代表大會應當將村莊規劃工作作為監督的重要內容,定期聽取同級人民政府專項工作報告。
  第四十一條 【部門監督】縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門應當加強對村莊規劃編制、實施及有關活動的監督檢查,并對本行政區域內從事村莊規劃編制的單位進行監督管理。
  第四十二條 【政府監督】鄉鎮人民政府應當建立巡查機制,指導村民委員會巡查和制止違反村莊規劃的行為,并對建設現場實施監管。
  第四十三條 【社會監督】任何單位和個人有權對村莊規劃建設和有關活動中的違規、違紀、違法行為和相關人員的不作為、亂作為、慢作為進行舉報。有關單位應當及時進行調查核實,并依法、依規予以處理。
第五章 法律責任
    第四十四條  【編制責任】規劃編制單位未依法取得資質證書或者以欺騙手段取得資質證書承攬村莊規劃編制工作的,由所編制規劃的村莊所在地縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令其停止違法行為,依法進行處理。
  第四十五條 【審批責任】違反本條例第十九條、第二十條、第二十二條規定,在村莊規劃區內未取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可的規定進行建設的,由鄉鎮人民政府責令停止建設,限期改正;逾期不改正的,可以拆除。
  第四十六條  【監管責任】違反本條例第十六條第一款規定,拒不退出舊宅基地的,由村集體經濟組織或者村民委員會報經原批準用地的人民政府批準,可以收回土地使用權。
  第四十七條 違反本條例第二十九條規定,對分類投放的生活垃圾混合收集、運輸的,責令改正,處五千元以上三萬元以下的罰款;情節嚴重的,處三萬元以上十萬元以下的罰款。
  第四十八條  違反本條例第二十九條、第三十條、第三十一規定,侵占、損壞和擅自關閉、拆除農村生活垃圾分類、污水處理和公共衛生廁所設施、設備的,責令恢復原狀,對單位處一千元以上一萬元以下的罰款,對個人處一百元以上一千元以下的罰款。
  第四十九條 【其他責任】違反本條例規定的其他行為,法律、法規有處罰規定的,從其規定。
第六章  附  則
  第五十條 鄉、鎮所轄行政村的村莊規劃管理工作,參照本條例執行。
  第五十一條 風景名勝區內的村民建房由風景名勝區主管部門負責管理,參照本條例執行。
  第五十二條 歷史文化名鎮名村的村民建房由城鄉規劃主管部門會同文物部門負責管理,參照本條例執行。
  第五十三條 縣級以上人民政府可以根據本條例制定實施細則。
  第五十四條 本條例所稱村莊是指農村居民居住和從事生產活動的聚居點。
  第五十五條 本條例所稱城鎮開發邊界是指城鎮可以集中開發建設的地域空間邊界,是與城鎮鄉村建設發展具有最緊密互動關系的一條控制線,包括城市、鎮以及經依法批準設立的各類獨立開發區(工業園區)的開發邊界,為一條或多條閉合的曲線,是城鎮集中開發建設的空間發展控制線。
  第五十六條  本條例所稱鄉村公共設施,是指主要為村民生產生活提供公共服務的道路、橋梁、廣場、市場、公交站場、停車場、物流、水利、供電、公共照明、供氣、郵電、通信、教育、醫療衛生、廣播電視、文化、體育、綠化、生活垃圾分類和收運處理、污水處理、公共廁所、公共墓地、畜禽養殖場所等設施。
  第五十七條 本條例自  年  月  日起施行。
  第五十八條 本條例由    負責解釋。